Precio del agua

La factura de agua potable

El pagamiento del servicio de producción y de distribución del agua potable se hace, casi siempre, al mismo tiempo que el del servicio de saneamiento colectivo. A propósito de la parte de la factura que concierne el servicio de agua potable, se puede distinguir una parte reservada al pagamiento del servicio y otra parte constituida por diferentes tasas destinadas a organismos públicos. Nosotros nos interesamos por la primera parte solamente. Se divide en una partida fija (abono que se paga antes de consumir) y una partida variable, proporcional al volumen consumido (pagado después del consumo, sobre la base de una estimación o de la lectura del contador). Gracias a esta base, se puede definir el precio del servicio que representa la contribución total de los usuarios al servicio de agua. Así, se puede expresarlo al metro cúbico consumido.

Los modos de gestión

En Francia, las colectividades escogen el modo de gestión de su servicio público de agua potable : pueden guardar la gestión o delegarla. En el primer caso, el modo de gestión del servicio se llama « régie ». Las partidas fija y proporcional estan determinadas al año por el responsable del servicio, en función del presupuesto del servicio de agua potable. Ese presupuesto esta elaborado con normas estrictas de contabilidad pública. Así, la gestión del servicio de agua esta clara y transparente en ese modo de gestión.

La segunda posibilidad es la « delegación de servicio público », con un tipo de delagación muy utilizado que se llama « affermage ». Este tipo de contrato autoriza la empresa delegada a cobrar directamente el dinero de los usuarios para el servicio que propone. Así, se debe seguir un procedimiento llamado « procedimiento de la ley Sapin », que impone la publicidad de la convocatoria en un periódico, creyendo así competencia entre las empresas que quieren obtener la gestión del servicio de agua potable.

Se acaba el procedimiento con la firma del contrato. El contenido del contrato esta determinado libramente entre la empresa y la colectividad, pero contiene una obligación de precisar la duración del contrato, en media onze años (ver El observatorio de la ley Sapin 2003) y a menudo inferior a 20 años. También hay que precisar algunas prestaciones obligatorias y definir la remuneración de la empresa privada, es decir una tarifa y su evolución en el tiempo. La colectividad, que siempre cuida por una parte de las actividades (pagamiento de las infrastructuras, renovación, contról …) define, como en « régie », una tarifa llamada « partida de la colectividad ».

Los determinantes del precio del servicio de agua potable en delegación

Frente a la diversidad de las tarifas encontradas en los servicios de agua en Francia, el laboratorio ha intentado buscar las causas de esas variaciones estudiando una populación muy precisa de servicios, es decir los servicios delegados. También, el estudio concierne solamente la partida de la factura cobrada por la empresa delegada.

Esta investigación, que ha empezado en septiembre de 2003, hace parte de una tesis de doctorado en Gestión de Guillaume Fauquert, tesis apoyada por el Ministerio de la Agricultura. Esta tesis se titula : « Constitución del precio de los servicios de agua potable en delegación : contribución a un mejor dominio del precio por las colectividades ».

A través de esta tesis, queremos explicar la manera de constituir el precio de los servicios de agua. En efecto, gracias a los primeros elementos de análisis (cuaderno del GEA n°3), la relación entre los elementos del coste y el precio pagado por el abonado no parece existir, excepto con factores de tamaño (un numero de abonados alto, un volumen facturado para cada abonado alto, una densidad linear del red alta significan un precio del agua más bajo), con factores de disponibilidad del recurso de agua de buena calidad (un tratamiento simple del agua significa un precio más bajo como un volumen importado alto significa un precio más alto) y con factores de calidad del red (fugas importantas significan un precio más cajo).

A partir de datos técnicos solamente, hemos concluido que no es posible constituir de manera precisa el precio de los servicios. Tampoco, la relación entre el precio del servicio y elementos de competencia no parece existir. Gracias a los resultados del observatorio de la ley Sapin, hémos identificado algunos puntos importantes, al lado de los efectos de escalera, en particular la impresión de competencia de la colectividad que parece influir sobre el precio final. También, análisis más precisas permiten concluir que cuando hay una empresa de tipo « outsiders », no significa que la competencia crece. Es solamente cuando este « outsiders » vuelve a explotar el servicio que el precio baja. Al final, estadísticas muestran que es dificil concluir a algunas generalidades frente a los diferentes casos que existen en los servicios de agua franceses.

Así, otra partida de este trabajo se interesa en estudio de casos, con una optica de gestor. El precio esta determinado despues de una negociación en la cual se expresa la personalidad de los diferentes actores cuya influye sobre el precio del agua. El objeto es llegar a una buena relación entre la colectividad y la empresa, con confianza, y llegar también a una buena distribución, a lo mejor, de los beneficios del contrato.

Contacto : Guillem Canneva
Tél. : 33 467 04 71 11